雷波县2018年省级商贸流通脱贫奔康示范县项目实施方案

　　     一、项目概况

　　    （一）项目名称及实施主体

　　    项目名称：商贸流通脱贫奔康示范县项目

　　实施主体：雷波县人民政府

　　法定代表人：杨腾斌

　　法定地址：雷波县锦城镇水巷街18号

　　（二）编制依据

　　按照《四川省财政厅 四川省商务厅 关于下达2018年度省级内贸流通服务业示范县项目资金的通知》（川财建〔2018〕32号）文件精神，编制本实施方案。

　　（三）子项目组成总体情况

　　雷波县建设商贸流通脱贫奔康示范县重点实施建设项目有：勤艳商贸商品物流配送中心升级改造项目、利达商贸商品物流配送中心升级改造项目、特色农产品仓储和营销展示网点建设项目、农产品物流城乡配送服务体系建设项目。共4个项目，项目总投资1325万元。

　　二、总体思路

　　（一）指导思想

　　深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想及习总书记对凉山州脱贫攻坚重要指示精神为指导，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以市场化改革为方向，坚持市场主导，创新转型发展，结合“发展大商贸，繁荣大市场，促进大流通，培育大品牌”的工作要求，围绕调结构转方式促发展，深化流通领域改革，推动机制创新，转变流通发展方式，加快推动商贸流通业转型升级、快速发展，基本形成统一开放、竞争有序、高效畅通、城乡一体、便民惠民的商贸流通体系，以商贸流通现代化带动消费升级，使商贸流通成为区域经济提档升级的新引擎。

　　（二）工作目标

　　坚持调结构、促发展，按照市场引导、企业运作、政府推动的思路，充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过传统商贸转型升级项目实施，不断创新发展模式，完善机制体制，在商贸流通关联产业，政策体制创新等重点领域取得突破，通过打造一批商贸流通重点项目、壮大一批优势行业，培育一批重点企业，打造一批知名品牌，带动一批贫困户脱贫奔康，实现商贸流通产业集中发展，将雷波县打造成商贸流通脱贫奔康示范区。

　　（三）主要任务

　　融合发展促商贸转型升级。建立适应融合发展的标准规范、竞争规则，引导实体零售企业逐步提高信息化水平，将物流、服务、体验等优势与信息流融合，拓展智能化、网络化的全渠道布局。鼓励优势企业通过战略合作、并购重组等多种形式整合市场资源，培育融合发展的新型市场主体，以新建、迁建、扩建、改建等举措，构筑覆盖城乡的商贸流通体系，着力改造提升传统商贸流通业，加快对城区批发零售商业结构、设施布局和功能的调整，推进批发零售商业网点进一步向乡村延伸，特别是向深度贫困乡镇的延伸，促进商品流通的均衡发展。

　　积极推动涉农市场主体大力拓展市场。通过对金沙镇、黄琅镇、海湾乡等基础条件较好、交通相对便利的乡镇进行试点，通过政府支持政策及配套资金投入、专业人才加入、村社党组织合作共建等形式，以农民为主体，通过劳动合作、资本合作、土地合作等形式，采取“专业合作社（联合社）+村支两委”的方式组建新型基层组织，鼓励乡村发展投资小、见效快、具备农产品粗加工能力的企业，提升农产品的附加值，有效分解商贸流通成本，助力农产品加工企业、专业合作社组织做大做强，拓展雷波本地名优特新商品销售渠道，切实在开展精准扶贫、乡村振兴中更好地发挥作用。

　　优化发展县域商贸流通基础。夯实现代物流发展基础，加强本土物流企业培育。积极引进知名物流企业、快递企业在县内办理分公司，形成公路货运运输、货运代理、配送、集运、冷链等物流产业。培育壮大物流集群，积极开展物流信息化建设。鼓励建设商品交易信息中心，整合提高物流业的组织化和社会化配置能力，将物联网等信息技术融入物流业，推进物流中转的无缝连接，加快物流信息共享平台的建设，全面推进信息技术的应用，形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系，提升雷波发展活力和竞争力，成为凉山东部、滇东北功能完善、设施一流、辐射较广的现代物流中心。

　　信息化手段创新发展。积极推广电子商务、支持商业企业应用现代商业信息化系统，发展网上交易。加快传统产业在线集聚，加大培育具有区域特色的电子商务企业，到2020年力争培育出2户具有代表性的本地电商企业，大力推进雷波县电子商务产业快速发展，进而带动本地特色农产品销售，拓宽脱贫奔康新路径。

　　三、2018年重点项目

　　（一）勤艳商贸商品物流配送中心升级改造项目

　　项目实施依据：勤艳商贸商品物流配送中心升级改造项目，符合脱贫奔康示范县支持方向中的第二条，即支持整合商贸流通资源，建设改造乡（镇）农贸市场、商品配送中心、特色商品市场、特色商贸镇（商业街）、社区便民服务中心等市场体系建设，提升居民消费便利水平。

　　项目建设地址：四川省凉山彝族自治州雷波县金沙镇金沙口物流园区

　　项目实施单位：雷波勤艳商贸有限责任公司

　　项目实施单位简介：企业位于雷波县金沙镇三堰村四组，起初为个体工商户“勤艳商贸”，成立为1998年，经20年的潜心经营，2016年12月由勤艳商贸负责人周燕投资600万元注册成立雷波勤艳商贸有限责任公司，成为雷波县从事副食品、烟酒、日用百货、办公用品、蔬菜果品、乳制品、家用电器、计算机、软件设备销售及货物仓储服务、建材销售为一体化服务的综合性服务企业。

　　项目建设内容：改建货物仓库，新建冷链库，购买物流车辆及配套物流管理软件。

　　计划总投资：300万元

　　实施时间：2018年1月—2018年12月

　　预期绩效：本项目建设地点位于雷波县金沙镇，交通便捷，临近正在修建的码头，地理位置十分优越。勤艳商贸通过该项目的建设，将极大改善全县的运输压力，降低物流综合成本，对加快雷波县商贸流通和农业经济发展，全面建设农村小康社会将起到积极的推动作用。

　　项目建成后，预计年增加货物吞吐量20000余吨，增加利税180余万元，直接增加就业岗位9个。

　　（二）利达商贸商品物流配送中心升级改造项目

　　项目实施依据：利达商贸商品物流配送中心升级改造项目，符合脱贫奔康示范县支持方向中的第二条，即支持整合商贸流通资源，建设改造乡（镇）农贸市场、商品配送中心、特色商品市场、特色商贸镇（商业街）、社区便民服务中心等市场体系建设，提升居民消费便利水平。

　　项目建设地址：雷波县金沙镇青海村四组

　　项目实施单位：雷波县利达商贸有限公司

　　项目实施单位简介：雷波县利达商贸有限公司是成立于2010年主要从事成品油、日用百货、建材销售和普通货运为主的综合性商贸企业。公司资产总额1914万元，年营业额2980万元，是雷波县重点服务业限上企业。

　　项目建设内容：改建标准化仓库及相关配套设施，购置物流车辆、相关物流配套设施及物流配送软件。

　　计划总投资：740万元

　　实施时间：2018年1月—2018年12月

　　预期绩效：本项目的建设是适应县域经济发展的必然趋势，是整合现有物流资源的有效手段，项目建成后将以其完善的设施、齐全的服务功能、合理的运输组织、科学的管理方法和灵敏快捷的信息系统以及高质量的综合服务水平满足用户的需求，促进物流的合理化，降低物流成本，从而产生更大的社会经济效益。项目的建设，将在物资辐射及集散能力上同邻近地区的现代化物流配送体系相衔接，全方位打开企业对外通道，以产业升级带动城市经济发展，推动县域经济的发展。

　　项目建成后，预计年增加货物吞吐量40000吨，创造利税300余万元，增加就业岗位27个。

   （三）特色农产品仓储和营销展示网点建设项目

　　项目实施依据：特色农产品仓储和营销展示网点建设项目，符合脱贫奔康示范县支持方向中的第四条，支持农产品冷链仓储、配套物流配送体系等流通基础设施建设。

　　项目建设地址：雷波县黄琅镇

　　项目实施单位：雷波县春风农业开发有限公司

　　项目实施单位简介：雷波县春风农业开发有限公司是一家从事雷波县名优特产莼菜、罗汉笋干、白魔芋、脐橙、种植加工与技术研发的农业企业。公司拥有农产品基地200亩，白魔芋基地200亩，脐橙基地40亩，年产值380万。

　　项目建设内容：名优特新农产品信息化营销推广，新建产品营销展示网点，装修改建农产品仓储配送中心。

　　计划总投资：65万元

　　实施时间：2018年1月—2018年11月

　　预期绩效：实施本项目，可以有力地推动我县蔬菜产业、畜牧产业和林果业的快速发展，可大大减少和降低我县莼菜、罗汉笋干、白魔芋、脐橙等特色农产品的销售流通风险和种植风险，提高种植收入，提升生鲜农产品的品质，促进推动生鲜农产品的流通，带动特色农产品产业的扩增，增加农民收入。同时，项目建设将延长我县特色农产品的产业链条，产业带动作用进一步加强。

　　项目建成后，预计年增加销售收入110万元，并为社会增加就业岗位5个，将为县域经济的发展和当地农民增收做出更大的贡献。

　　（四）农产品物流城乡配送服务体系建设项目

　　项目实施依据：农产品物流城乡配送服务体系建设项目，符合脱贫奔康示范县支持方向中的第四条，即支持农产品冷链仓储、配套物流配送体系等流通基础设施建设。

　　项目建设地址：四川省凉山彝族自治州雷波县海湾乡

　　项目实施单位：雷波易田农村电商有限责任公司

　　项目实施单位简介：雷波易田农村电商有限责任公司是雷波县以蔬菜果品、农特产线上线下销售及货物仓储服务为一体化服务的综合性服务企业，位于雷波县海湾乡白龙村4组政府服务中心6楼。近两年来公司通过线上线下各种营销手段帮助农民销售脐橙、蜂蜜等特色产品，并在雷波县瓦岗咪咕乡带动贫困户种植蔬菜756亩。

　　项目建设内容：新建农产品物流配送中心；营销展示网点建设；购置物流车辆及物流信息化管理系统。

　　计划总投资：220万元

　　实施时间： 2018年6月—2018年11月

　　预期绩效：实施本项目，可以有力地推动我县蔬菜产业、畜牧产业和林果业的快速发展，大幅度增加农民收入；营销展示网点的建设可以扩雷波农产品市场知名度，为外界更好地了解雷波县创造更广阔的空间，增加易田公司与外界交流机会，促进农产品推广，推进雷波脐橙、蜂蜜等产业及其他农产品的产业化发展；实行专业化管理与社会化服务，进一步完善了产业发展环境，吸引更多客商进购雷波农产品，从而拓展销售市场；

　　项目建成后，预计年增加农产品销售金额210万元，并为社会增加就业岗位7个，将为县域经济的发展和当地农民增收做出更大的贡献。

　　    四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　加强统筹规划、政策制定和问题协调。站在战略的高度，充分认识现代商贸流通业的地位和作用，真正把加快现代商贸流通业发展纳入重要议事日程。由县政府建立完善的统分结合工作机制，商务主管部门制定规划发展目标，落实年度工作任务。注重培育与引进相结合，发展一批商贸流通重点企业，带动商贸流通产业加快发展。

　　（二）明确职责分工

　　各部门要积极履行职能职责，做好对新形势下现代商贸流通产业发展工作的研究，及时协调解决存在的困难和问题。相关职能部门要强化服务理念，切实转变作风，积极为商贸流通企业提供政策、法律和信息等各方面服务。

　　（三）加强规划引导

　　以完善功能、扩大消费、科学发展为重点，进一步深化雷波县商贸流通产业体制改革，加大招商引资力度，加快商贸设施建设，完善城乡服务网络，发展新型营销业态，促进消费结构升级，提高全行业市场竞争能力和可持续发展能力。

　　（四）落实政策支持

　　积极争取国家、省、州政策和资金支持，大力支持商贸流通产业加快发展。商贸流通企业符合高新技术企业或技术先进型服务企业认定条件的，可按现行税收政策规定享受有关税收优惠。要进一步完善我县现代商贸流通产业发展的指导政策，重点扶持物流配送、连锁经营、农贸市场等项目建设。

　　（五）加大金融支持

　　加强政策性资金引导，视财力和发展情况逐年增加。全面落实各项优惠政策，调动社会各方面资金投入的积极性，广泛吸引银行信贷资金和社会资金投入。围绕提升商贸流通潜力，科学规划，精心包装，选择一批发展潜力大、市场前景好的项目招商引资，打破资金制约。

　　（六）优化营商环境

　　强化政府服务意识和监管责任，通过各项政策及奖惩机制保障企业间的公平竞争，引导企业实现良性发展。充分尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出社会资本在推动商贸流通中的主体地位，努力营造商贸流通企业公平竞争的营商环境。

　　（七）加强资金管理

　　健全项目资金监督检查制度和审计制度，各主管部门依据各自的职能职责加强事前、事中、事后监督管理。要健全完善多渠道、全方位的项目资金监督体系，强化对项目资金安全性、合规性和有效性的监督检查，提高项目资金使用效益。

　　（八）探索创新服务

　　创新的主体是企业，关键在人才，要重视现代商贸人才的培养和引进，坚持“教育、培训和引进”并重的方针，鼓励高校专业人才到我县就业。在政策上对企业创新要给予必要的扶持和保障，在制度上要完善激励机制，引导和鼓励企业积极创新，推动商贸流通产业的不断发展。

　　（九）严格督查督办

　　主管部门要强化对项目的监管，建立项目巡查制度，将建设内容、建设进度、资金的规范使用纳入巡查范围，明确违规责任及处理办法。针对项目巡查中发现的突出问题要加大查处力度，尤其是违规套取补助资金的违法犯罪行为发现一起查处一起。以查处作为最直接的预防，确保项目严格按照实施方案有序推进。