国家的惠农补贴“一卡通”在全国各地都有，由“一卡通”出现的腐败不同程度地存在,但凉山走在规范前列,探索应对管理措施，经验值得借鉴。

　　小小“一卡通”暴露大问题

　　“‘一卡通’是国家各种财政补贴发放到老百姓手中的基本方式，如某一项补贴需要由村组填报，乡镇审核，县上主管部门审批。审批通过后主管部门将数据报送财政局，由财政局将补贴拨付到县上主管部门，主管部门做加密包发送到相关银行，由银行将补贴打入农民的‘一卡通’（银行卡或存折），农民凭卡或折支取。”7月4日，面对记者采访，冕宁县财政局党组书记、局长陈建明对“一卡通”作了解释。

一名村干部和他的退还钱款收据

　　据悉，2017年度，仅冕宁县财政补贴补助就涉及9.76万户37万人，涉及43种补贴61个项目，今年截至6月15日，县财政有2.86亿元需拨付。由于环节很多，任何一个环节出问题，都容易出腐败事件。

　　凉山是全省脱贫攻坚主战场，目前仍有11个国贫县、1118个贫困村、贫困人口49.1万，去年全州扶贫投入175.5亿元，分散在1618个村，监管难度大。2015年，精准扶贫号角吹响后，凉山州同步启动了“三大一严”专项行动，即脱贫攻坚廉政教育大宣讲、正风肃纪大督查、扶贫惠民资金大检查和监督执纪严问责专项行动，查处整治了一大批突出问题，但“微腐败”仍然高发，特别是强农惠农补贴“一卡通”问题突出。

德昌县强农惠农财政补贴资金专项清理行动监督举报公告，吸引人们驻足观看。魏星 摄

　　据凉山州纪委监委介绍：国家的惠农补贴项目多资金多、管理的部门多、公开公示不到位，群众对享受补贴是本“糊涂账”。农户持卡少则2至3张，多则10余张，“人在卡不在”“卡在人不在”“人不在卡也不在但补贴在”的现象不少。一些基层干部违规持卡管卡，雁过拔毛、吃拿卡要、代办代领收取好处费。2017年，全州查处扶贫领域案件298件，其中242件涉及惠农补贴，占81%。

　　在凉山，农村受访群众反映的问题，涉及惠农补贴的达46.5%。惠农补贴出现的问题，严重影响党群干群关系。冕宁县麦地沟乡软心村二组的袁中林说：“我们村的干部在惠农补贴上出了问题，没有体现工作中的公平公正，影响了村干部形象。”

　　贪婪眼光盯上了“一卡通”

　　大量的惠民补贴资金被一些贪婪的眼光盯着,部分人走上了违纪违法道路。

　　2015年12月，喜德县向全县农牧民特困群众发放两年的生活救助金，县民政局救灾救济股股长程鹏菲利用负责汇总发放花名册的职务之便，与局里的郑贵林合伙借用他人身份证和银行卡信息，以一户多人的形式将信息多次复制粘贴到24个乡镇资料中。一年时间内，两人分6次虚报611户4517人，套取资金208万元。后，程鹏菲、郑贵林被依纪依法给予处理，并移送司法机关。

德昌县清卡办工作人员连夜对大数据进行比对。唐世翠 摄

　　雷波县溪洛米乡乡长冯莹盈利用之前担任一车乡副乡长的职务之便，扣留67本一车乡特殊困难儿童补贴存款存折，从中提取并挪用82万余元用于偿还个人赌博所欠高利贷；雷波县烂坝子乡烂坝子村计生专干罗戈立门两次共扣留群众惠农资金5890元，引发当地群众多次集体上访；德昌县阿月镇马路村原党支部副书记杨正才多次截留马路村2户救助对象的低保金，涉及金额30588.37元；雷波县罗山溪乡银厂沟村小沟组组长马卡绿一帮助该村低保户到信用社领取低保款4100元后，向其收取“辛苦费”200元……

　　一件件的“一卡通”违法违纪事件，伸手必被捉，他们都受到了党纪国法的处理。从这些事例看，一些人在不同的环节，用不同的形式，侵吞着各种补贴资金，让农民利益受到损害，国家的惠民政策在执行中受到影响。

　　“清卡行动”打响作风战

　　为破解强农惠农“一卡通”领域存在的种类繁多、底数不清、侵占挪用、吃拿卡要等乱象，今年4月20日，凉山召开“全州扶贫领域腐败和作风问题专项治理电视电话会议”，创新开展强农惠农财政补贴资金专项清理活动（简称“清卡行动”）。6月21日，四川召开“惠民惠农财政补贴资金‘一卡通’管理问题专项治理工作视频会议”，“清卡行动”在全省推开。

　　自4月20日“清卡行动”启动以来，凉山州、县、乡、村四级联动，强化责任落实、宣传引导、审查调查、震慑效应、督查督办，围绕“不漏一个项目、不漏一笔资金、不漏一张卡、不漏一户人”，着力“清卡片”“清项目”“清资金”，核清发放的各类补贴卡729万余张，涉及14个州直部门、8家金融机构531个网点，2017年各项财政补贴共61项96亿元。截至7月初，全州清理发现收集问题线索635件，立案查处各级违纪违法干部225人次，清退、追缴资金1195万元。通过专项督查、明查暗访、统计分析等方式督查纠正问题692个，严肃问责责任不落实、监管不到位的领导干部30人。

　　6月20日,四川省纪委、监委发布《关于限期主动说清问题的通告》，通告显示：“经省委同意，2018年6月至9月，全省开展惠民惠农财政补贴资金‘一卡通’（通过银行卡向群众发放财政补贴补助资金）管理问题专项治理。凡在惠民惠农领域，尤其是扶贫领域，存在私自保管代管、违规扣留扣压群众‘一卡通’问题的，以及利用群众‘一卡通’‘雁过拔毛’、截留挪用，虚报冒领、骗取套取，优亲厚友、吃拿卡要等问题的，要在2018年8月15日前向当地纪检监察机关主动说清问题。”

　　通过前期清理工作的震慑和限期通告的敦促，至7月10日全州已有225人次主动投案，涉案金额860余万元。

　　“清卡行动”基础在清，关键在治。凉山以“一户一卡，卡随人走，收支清楚，安全便捷”为目标，全面系统深入开展“清卡行动”，着力抓源治本强监管，切实整改一批突出问题、推进“一卡”发放管理、探索一套监督制度，确保各项补贴资金及时安全足额落实到户到人。凉山“清卡行动”声势浩大，效果明显，呈现出群众欢迎、干部触动、部门警醒、各方关注的良好局面。

　　“糊涂卡”变成了“明白卡”

　　冕宁县回坪乡大石板村一组罗显才有一张凉山州农村商业银行发的卡。以前知道有一些国家补贴，像地力补贴、公益林补贴、草原补贴等发到这张卡里，但一年有多少钱他并不道。7月4日，州纪委、州委外宣办组织的凉山州“一卡通”集中采访活动中，他对记者说：“通过‘一卡通’的清理和宣传，我现在明白卡里有多少钱，能得到多少补贴了。”

　　在记者走访的乡镇和村组，墙上都贴有补贴名单和告知书，当地在各级会议上也加大宣传和告知力度，群众知晓率明显提升。

　　“手机上也可以查询自己享受到的全部政策性补贴，查询起来很方便！”布拖县九都乡安洛古村村民麻卡黑尔在使用“布拖县精准扶贫监督平台”手机APP时，高兴地说道。据悉，布拖县搭建的“自助查询机+手机APP”平台已录入资金发放数据37项、27000余条，农户可通过综合查询、类别查询、地区查询来了解惠民惠农补贴。

　　由于一些村民不在家，开个村民会非常困难，冕宁县回坪乡的许多村组建起了微信群，群里很热闹，村组干部有什么事都在群里告知，村民有什么不了解的也可在群里问，宣传效果非常好。

　　冕宁县委常委、县纪委书记、县监委主任范洪春说：“惠民惠农的补贴卡，体现了党的好政策，作为纪委、监委就是要让这卡变成惠民明白卡、放心卡。自6月20日发布通告后，我们探索有效措施，对村组干部全面谈心，加大惩处力度。清的是小卡片，惠的是大民生。”

　　“凉山作为‘清卡行动’的先行先试地区，必须在时间上、经验上‘双靠前’，各地各部门各单位要认识再提升、宣传再发动、清理再深化、查处再加力、探索再深入，为全省甚至全国摸索出一套可复制借鉴的经验做法。”在6月21日召开的凉山州“清卡行动”推进会上，州委常委、州纪委书记、州监委主任张力就全州惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管 理问题专项治理工作再部署。（宋明）