雷府发〔2017〕1号

雷波县人民政府

关于2017年森林草原防火工作的安排意见

各乡（镇）人民政府，县级各部门：

为认真贯彻落实国家、省、州森林草原防火工作会议精神，全面做好我县2017年森林草原防火工作，落实防火责任，强化防火措施，巩固生态文明建设成果，维护生态安全，现就全县2017年森林草原防火工作作如下安排。

一、2017年全县森林草原防火工作总体要求和目标

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实全州森林草原防火会议精神，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，强化依法防火、依法治火，以保障森林草原资源和人民生命财产安全为根本，以改革创新为动力，以科技应用为支撑，以重点火险区治理为抓手，以森林草原防火法治化建设为保障，切实加强基层基础项目建设，努力提升预防和扑救森林草原火灾的综合能力，着力强化野外火源管理，着力加强专业扑火队伍能力建设，实现“三个确保”目标，即确保不发生重特大森林草原火灾、确保不突破州上下达的控灾指标、确保不发生人员伤亡事故。森林草原火灾损失率控制在0.8‰以下，森林草原火案查处率达95%以上，森林草原防火宣传率达100%，防火期值班电话无脱岗，卫星热点核查反馈率达95%以上，火情报告在规定时间内上传率达95%以上。

二、认真领会上级指示精神，深化对全州森林草原防火工作严峻形势的认识

当前，全县已全面进入冬季森林草原防火期，各级各部门要清醒的认识，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，增强森林草原防火工作的紧迫感和责任感。

（一）深入领会中央、省州领导对森林草原防火工作重要批示和相关指示精神。今年以来，习近平总书记亲自参加首都义务植树、视察伊春国有林区，先后多次对林业工作作出重要指示；国务院召开专题会议部署森林草原防火工作，李克强总理作出重要批示，汪洋副总理出席会议并讲话。3月21日，省委王东明书记、省政府尹力省长参加2016年四川省成都市党政军领导义务植树活动时，对切实做好森林防火工作做出重要指示。10月9日，尹力省长在大规模绿化全川工作电视电话会上，专门对当前森林草原防火工作提出了明确要求。上月底，代理州长苏嘎尔布在州政府党组（扩大）会上也对今冬明春森林草原防火工作提出了明确要求。我县是国家一级火险县，是长江上游生态屏障的重要组成部分，一旦发生重特大森林草原火灾，势必影响林区牧区的和谐稳定，势必会给生态建设、绿色发展造成重大损失。

（二）充分认识我县森林草原防火工作面临的严峻形势。综合分析，我县今冬明春的森林草原防火工作面临较多不利因素。一是我县今年的雨季提前并延长，降雨较常年同期偏多，林下草丛和灌木生长茂盛，可燃物载量增加。二是受县、乡镇换届工作调整影响，承担森林草原防火工作任务人员有所变动，部分同志对森林草原防火工作了解不深、认识不足，可能出现抓而不实的情况。三是随着项目工程的推进，一些施工队伍进入林区、牧区，流动人员增加，火源管控难度加大。四是由于我县特殊的气候、植被、地形等自然因素，林区、牧区、农区相互交织，人为活动频繁，加之林区、牧区交通不便，一旦发生森林草原火灾无法快速扑救。五是随着应对森林草原火灾的能力提升，有些地方森林草原火灾发生次数逐年下降，个别地方对森林草原防火工作重视程度不够，重扑救、轻预防的思想仍然存在，个别乡镇防火机构不健全，人员力量和经费投入不足，宣传发动不到位，火源管控存在盲点，监督检查还有死角；个别地方由于多年未发生大型火灾，应急准备不足，应急处置措施操作性不强，实战经验欠缺。为此，全县上下必须坚决克服麻痹侥幸思想，务必清醒认识预防和扑救森林草原火灾的重要性、严峻性、艰巨性和长期性，加强组织领导，强化工作措施，切实把今冬明春森林草原防火工作抓实、抓细。

三、采取坚决措施，全力抓好2017年森林草原防火工作

面对严峻的森林草原防火形势，各级、各部门要采取坚决措施应对，全力抓好2017年森林草原防火工作。

（一）强化工作纪律，确保防火工作有序开展。各乡镇党委、政府要做好换届后森林草原防火工作的衔接，做到换届不换责任心、工作不脱节、人员不脱岗，确保森林草原防火工作的连续性和稳定性。一是防火期内，各乡镇分管领导、林业部门负责人必须坚守岗位，原则上不得外出，凡因擅自脱离岗位而造成重大事故的，要追究责任；二是各森林草原防火指挥部成员单位领导要坚持带班，乡镇、村组干部必须到基层一线抓好野外火源管理，发现火情，及时处置；三是发现火情必须及时上报、严禁瞒报、迟报火灾，贻误扑火时机的要严肃追责；四是加强卫星林火热点核查，每个热点必须由乡镇领导现场核查，2小时内将核查结果通过县森林草原防火指挥部办公室上报州防火办；五是火灾发生后，乡镇领导、指挥部包片领导、片区林业工作站、县防火指挥部办公室必须第一时间赶赴火场指挥灭火，科学组织扑救，并对扑火安全负责；六是做好临战应急准备，一旦发生火情，迅速出动，快速处置，迅速扑灭。

（二）强化火源管控，降低火灾发生几率。各地要坚决按照“预防为主、积极消灭”的方针，及早安排，及时排查整改森林草原火灾隐患，严格用火审批制度，加强林牧区野外火源管控，管好人、守住山、防住火。要重点抓好几个关键环节。一要严防死守重点区域。要重点防守国有林场、森林草原风景旅游区、林草交错区、连片坟地等重点区域；对火灾多发地段，要增设临时关卡、增派护林员，加大巡护密度，确保路口有人守、山头有人护；对林区内的居民区、林区施工单位等重点部位要高度警惕、严加防范，确保不出问题。二要加强管理分片包干。要采取分片划段办法，实行部门包片、乡镇干部包村、村组干部和护林员及草管员包山头地块的方式，实行村民联防联治；要坚持村民轮流挂牌值班和配置巡山护林员“两项制度”，发动群众参与监督；要加强进山人员管理，认真实行登记制度；三要对特殊人群进行登记，落实专人看管。四要加强关键时间节点管控。元旦、春节、“两会”、清明节、五一节等重要时间节点是森林草原高火险期，要加强对燃烧秸秆杂草、烧荒、野炊、上坟烧纸、林内吸烟、燃放烟花爆竹、放孔明灯等行为的管控；对擅自在林区草原用火的违法行为，发现一起，查处一起。五要加强排查火灾隐患。要切实加强隐患排查，尽最大限度将森林草原火灾隐患消灭在萌芽状态，从源头上降低火灾发生几率。

（三）强化预警监测，不断完善预防体系。要切实做好森林草原火险监测、预警、预报三个环节，实现监测到位、预报准确、预警及时。一要完善气象监测机制。气象部门要按照成员单位的职责分工密切监视天气变化情况，对重点地段和敏感区域实行24小时不间断的全天候监测，全方位做好监测工作。二要创新巡护监测方式。要充分运用高山瞭望等手段，对林区牧区进行全方位监测，确保信息准确、位置精确。三要严格预警响应机制。不断完善森林草原火险预警响应机制，细化森林火险分级响应措施和应对策略，健全与预警信息相对应的科学响应机制。四要适时修订预案、强化乡镇应急处置措施并搞好演练。各地要结合当前形势和工作实际大力开展实战演练，提高应急反应能力和实战能力，检验预案、应急处置措施的科学性和实用性，适时修订和完善。五要强化宣传教育。要利用多种手段加强森林草原防火宣传教育，把森林草原防火工作的责任讲清、形势讲透、要求讲细、奖惩讲明，让群众自觉防火；要适时监控火灾舆情，及时准确发布相关信息，正确引导社会舆论。

（四）强化应急处置，科学扑灭火灾。各乡镇、有关部门要始终把保障人员安全放在首位，始终把“就地、就近、就快”和“打早、打小、打了”作为指挥扑救的第一原则。一要统一指挥，服从调配。要按照《四川省处置森林火灾组织指挥工作规范（试行）》的要求成立前线指挥部，统一指挥、分级响应。在扑火力量的调度上，如出现扑火力量不够的情况，要坚决服从县森林草原防火指挥部的调动、全力增援。二要尊重规律，科学扑救。处置森林草原火灾要采取科学方法扑救，提高扑救效率；三要实事求是，及时报告。各地要转变观念，敢于报告、如实报告、及时报告，确保信息对称、数据真实准确。要严格执行24小时值班和森林草原火灾归口管理上报制度，重点时期实行火灾日报制度，快速收集火情和热点信息，及时规范准确归口报送火情信息。四要守住底线，确保安全。要把安全扑救放在重要位置，把不出现人员伤亡作为必须守住的底线。同时还要确保人员调动、后勤保障以及组织群众疏散撤离等环节的安全。

（五）强化应急保障，加强队伍建设。一要加强物资储备。按照“规范购置，质量第一，按需储备，专业管理和本级保障为主、上级补充为辅”的原则，抓紧采购储备一批实用装备，宁可备而不用、不可用而无备。二要强化值班备勤。县森林草原防火指挥部和县应急办要逗硬落实24小时值班制度和领导带班制度，县森林草原防火指挥部要开展值班抽查工作，坚决杜绝脱岗、漏岗、擅自离岗现象，确保信息畅通。三要建立完善机构。各乡镇要健全森林草原防火指挥机构，配齐、配强专职人员，充分发挥好指挥、调度、协调作用。四要抓好专业队伍建设。要严格按照《森林火灾专业扑救队伍建设标准》，组建专业扑救队伍，乡（镇）还要组建群众义务扑救队，注重规范管理，强化技能培训和实战训练。

四、严格责任落实，确保森林草原防火各项措施落到实处

各级部门要全面加强组织领导，从严从实抓好各项责任落实，确保森林草原防火各项措施落到实处。

    （一）狠抓责任落实。要认真贯彻落实习近平总书记的“安全事故党政同责、一岗双责、失职追责”指示精神，加强对森林草原防火工作的领导，进一步严格落实领导责任制。要严格落实行政首长负责制，各级政府“一把手”必须要亲自部署森林草原防火工作，亲自解决存在的问题。要严格落实部门分工责任制，各指挥部成员单位要各司其职、密切配合、通力合作，形成防火抗灾工作合力。要严格落实经营管理单位主体责任，森林、林木、林地、草场的经营单位和个人，风景名胜区、自然保护区管理机构，以及在森林草原防火区从事生产经营活动的单位和个人，依法负有森林草原防火的责任和义务。在林区牧区内的工矿企业、重要设施的单位以及各类项目建设施工单位，既要采取措施防范自身各种用火引发森林草原火灾，也要切实防范因森林草原火灾威胁自身安全。

    （二）狠抓案件查处。要按照“三不放过”的原则，有效整合县公安局、县森林公安局等力量，加大案件侦破力度，切实做到发生一起、侦破一起、处理一起。每一起火灾发生之后，县森林公安要与扑救队伍一道第一时间进入火场，迅速查明火灾原因。查明原因的，要切实加强与司法部门的衔接，对直接责任人快速启动司法程序，能够在现场庭审的，要尽量组织流动法庭在现场庭审，用身边人、身边事教育群众，加大对肇事者的震慑力度。

    （三）狠抓责任追究。对在防火工作中管护不到位的责任单位和责任人，各级纪检监察部门要依法进行责任倒查，并对相关责任人严肃处理，绝不姑息迁就；对已发生的森林火情不及时组织人员扑救、不服从调动指挥引发严重后果的，要坚持依法依纪从严、从重追究有关部门和人员的责任。

雷波县人民政府

2017年1月9日